两会前瞻 | 从地方两会的三个视角看美丽中国建设

导读

第十四届全国人民代表大会第二次会议和政协第十四届全国委员会第二次会议，将分别于2024年3月5日和3月4日在北京开幕。在全国两会召开前，我们梳理了31省市2024年政府工作报告，从地方两会的三个视角看美丽中国建设。

本文字数：2505字

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建设美丽中国，是人民群众对优美生态环境的热切期盼，也是生态文明建设成效的集中体现。

“美丽中国”在党的十八大报告中首次作为执政理念出现，2015年被纳入“十三五”规划，2018年被历史性地写入宪法。在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。2024年1月11日，新华社全文发布了《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，并从五个方面提出了美丽中国建设的目标和要求。至此，“美丽中国”建设形成了系统化的政策制度，并且统领起污染治理、节能降碳、生态建设等多个方向的工作行动，成为与“富强民主文明和谐”同等重要的奋斗目标。

2024年是落实全国生态环境保护大会精神、推进美丽中国建设的重要一年。从2024年地方两会看，在美丽中国建设方面，各地持续深入打好污染防治攻坚战，加强生态保护修复，推动绿色低碳转型，推进碳达峰碳中和，因地制宜地塑造各具特色、多姿多彩的美丽中国建设板块。

建设美丽中国先行区

打造绿色发展高地

近日，生态环境部相关负责人在新闻发布会上表示，当前和今后一个时期是美丽中国建设的重要时期，要以开展美丽中国先行区建设为着力点，梯次推进打造美丽中国建设示范样板。

北京、广东、吉林、内蒙古、青海、四川、广西、海南、宁夏、云南等地在2024年政府工作报告中纷纷提出建设或争创美丽中国先行区。

北京市早在“美丽中国”提出伊始便提出要努力建设“美丽首都”，把生态文明建设提升到前所未有的高度，致力于解决大气污染等系列“大城市病”，并在全国首个提出和实施减量发展。近日，北京市生态环境局发文表示，将制定出台美丽北京建设实施意见，推动形成美丽中国建设的北京示范。

四川省在打造美丽中国先行区方面提出，高标准开展试点示范，探索各美其美的实践路径，以点带面、分层分类、梯次推进；更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，在改善环境质量上走在全国前列，遏增量、减存量、控变量、注动能；建立健全保障机制，为打造美丽中国先行区提供支撑，建立规划项目引领机制、激励政策机制，完善美丽四川建设省级统筹协调机制。

广东省在近日召开的2024年全省生态环境保护工作会议上表示，以绿美广东生态建设为牵引推进创建美丽中国先行区，重点抓好八项工作，即坚持绿美引领，扎实推进美丽中国建设广东实践；坚持目标导向，持续深入打好污染防治攻坚战；坚持服务大局，全力落实“百千万工程”目标任务；坚持稳中求进，加快推动发展方式绿色低碳转型；坚持量质并举，着力提升生态系统多样性稳定性持续性；坚持底线思维，筑牢全省生态环境安全根基；坚持基础支撑，加快健全现代环境治理体系；坚持和加强党的全面领导，为全省生态环境事业高质量发展提供坚强政治保证。

做好统筹协调文章

实现共建共治共享

美丽中国建设是一项系统工程，需要政府、各行各业和全社会共同参与、协同行动。对突出的生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。

湖南、吉林、上海、甘肃、河北、黑龙江均强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进绿色低碳技术创新和成果转化，加快建设生态强省。

北京、福建、山西、云南等地在持续深入打好污染防治攻坚战中，大力推进区域联防联控，巩固提升空气质量改善成效。

2024年，京津冀生态协同专题工作组将继续推进区域生态环境联建联防联治，积极推动建设京津冀清洁能源、绿色产业及清洁运输示范区，推进涉钢产业集群提升改造，建设通达京津冀及周边地区的零排放重卡货运通道，着力破解结构性、根源性问题。坚持“三水”统筹，深入推进重点河流上下游水资源合理分配，强化入海河流“一河一策”总氮治理管控，推进生态建设修复工程，实施海洋垃圾清理行动，持续创建美丽河湖、美丽海湾。发挥京津冀环保科技产业创新共同体作用，促进绿色环保新材料、新产品、新技术推广应用，推进数字技术与绿色环保产业深度融合创新。

加强生态环境分区管控

牢牢守住生态保护红线

2023年11月，习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第三次会议时强调：“生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用，要加强顶层设计、完善制度体系，以保障生态功能和改善环境质量为目标，推动实现生态环境分区域差异化精准管控。”这一重要论述，为完善全域覆盖的生态环境分区管控体系、加强新时代生态环境分区管控工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，为发展“明底线”“划边框”。在具体制度设计层面，生态环境分区管控包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，并根据各区域不同生态环境特征，结合各种环境要素的保护需要，划分优先保护、重点管控和一般管控三类生态环境管控单元，制定差异化的生态环境准入清单。

广东、吉林强调加强生态环境分区管控，衔接国土空间规划和用途管制；山东严格生态环境分区管控，上线公众版“三线一单”数据应用平台；新疆严格落实“三线一单”分区管控制度，完善生态环境分区管控方案；重庆强化“三线一单”生态环境分区管控，严格执行准入清单。

此外，学界广泛开展理论和实践研究，为全面推进美丽中国建设提供助力。中国城市规划学会即将主办的2024中国城市规划年会的主题为“美丽中国，共建共治共享”，号召全国规划科技工作者围绕年会主题，重点关注以实现美丽中国为目标的国土空间发展及规划基础理论和方法研究、以共建共治共享为基础的空间治理基础理论和制度研究、以人与自然和谐共生为目标的城乡人居环境改善路径和方法、建设美丽中国的国土空间开发保护的规划标准及方法与技术研究等25个议题，探索有中国特色、人与自然和谐共生的规划理论、方法和实践。

本文由“中国城市规划”综合整理自各省市2024年政府工作报告、相关政策文件及报道。

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